„Ако законопроектът бъде приет, ще бъде нарушена българската Конституция и конституционно гарантираните граждански и политически права на българските граждани и по-конкретно свободата на изразяване и правото на сдружаване“, пише в становището на граждански организации относно Законопроекта за регистрация на чуждестранните агенти, внесен от група народни представители от ПП „Възраждане“ в Народно събрание на 10.09.2024 г.
Ако законопроектът бъде приет:
- Ще бъде нарушена българската Конституция и конституционно гарантираните граждански и политически права на българските граждани и по-конкретно свободата на изразяване и правото на сдружаване.
- Проектът също така противоречи на Европейската конвенция за правата на човека и по-конкретно на чл. 10, 11 и 14, както и на Общите насоки за свободата на сдружаване на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа и Венецианската комисия и на други международни актове за защита правата на човека, по които България е страна.
- Същевременно с проекта се предлагат и мерки в нарушение на правото на ЕС и по–конкретно свободата на движение на капитали и гарантираните с Хартата на основните права на ЕС права на защита на личните данни, на сдружаване и на личен и семеен живот.
- Ще се позволи стигматизиране и очерняне на гражданските организации и хора като „чуждестранни агенти“, което е пряка атака срещу свободата на сдружаване и упражняване на гражданска активност.
- Ще бъде въведено ново дискриминационно основание за всеки български гражданин само на база, че е получил финансиране от чужбина.
Ще даде възможност на властта да контролира и ограничава правата на хората без ясно основание, свързано с извършване на престъпление или нарушение, а само защото са получили финансиране от чужбина.
Забранява се на т.н. чуждестранни агенти да извършват редица дейности:
Редица забрани за чуждестранните агенти и свързаните с тях лица за упражняване на дейности в училища, детски градини, университети, БАН и други както и ограничения на политическите права.
Създава се черен списък на чуждестранните агенти, алармират гражданските организации.
„Създаване на de facto черен списък на чуждестранните агенти, поддържан от Министерство на правосъдието и санкции, ако съответните лица, съгласно неясните дефиниции в законопроекта, пропуснат да заявят вписването си в него.
В становището се посочва още, че законопроектът е пълен с противоречия:
Обръщаме внимание, също така, че Законопроектът съдържа редица вътрешни противоречия, в него са използвани термини, които не съответстват на възприетата в България юридическа терминология, и урежда обществени отношения, които са изрично посочени като предмет на отделни действащи закони (като например дейността на политическите партии, предмет на Закона за политическите партии).
Това не е първият опит в последните години да се ограничат гражданските права и свободи на българските граждани, пише в становището.
За нас е очевидно, че чрез Законопроекта се цели продължаване на една очерняща кампания срещу гражданския сектор, определени медии, принципите на демокрацията и правовата държава и системата за защита на правата на човека.
Запознайте се с пълния текст на становището:
ОБЩО СТАНОВИЩЕ СРЕЩУ ЗАКОНОПРОЕКТА ЗА РЕГИСТРАЦИЯ НА ЧУЖДЕСТРАННИТЕ АГЕНТИ
УВАЖАЕМИ НАРОДНИ ПРЕДСТАВИТЕЛИ,
Ние, долуподписаните представители на организации и граждани, се обръщаме към Вас с призив за реакция и категорично отхвърляне на внесения от група народни представители от ПП „Възраждане“ в Народно събрание на 10.09.2024 Законопроект за регистрация на чуждестранните агенти (Законопроектът), който е законопроект насочен срещу гражданските свободи.
Предложеният Законопроект представлява атака срещу конституционно гарантираните граждански права и цели неправомерно ограничаване на свободата на сдружаване и изразяване. Нещо повече – идеята за този законопроект вече се използва активно за публична очерняща кампания срещу отделни граждански организации и медии, както и за стигматизиране на неправителствените организации и тяхната дейност. С други думи – Законопроектът е насочен срещу демократичните ценности чрез атаката против гражданското общество и медиите. В случай, че се приеме, той ще доведе не само до ограничаване или спиране на дейността на много организации, получавали пряка или косвена финансова или материална подкрепа от чужбина, но и ще доведе до ограничаване на правата на:
- На граждани, които са били учредители или участват в управлението на засегнатите организации, както и в някои случаи хора получили подкрепа от тези организации;
- На представители на бизнеса;
- На журналисти и медии;
Накратко Законопроектът:
- Дефинира като чуждестранен агент:
“е това физическо или юридическо лице, което получава парични средства или други материални помощи от чуждестранни източници, пряко или непряко във връзка с упражняваната от тях дейност, от която произтичат:
– упражняване на влияние върху свободно формиране на мнение и/или убеждения на членове или групи на обществото;
– формиране на обществено мнение;
– публично разпространяване на мнение или позиция;
– публично представяне или защитаване на чуждестранни идеологии.
Същите се считат за местни субекти с чуждестранно финансово подпомагане.” (§1, .т. 2 от Законопроекта)
Всяко едно лице получило над 1000 лв. с източник от чужбина с изключение на средства от получени по търговски сделки, хазартни игри или от Европейския съюз може да се счете за “чуждестранен агент.” Изключени изрично от обхвата на закона са само религиозните организации, спортни клубове и изрично изброени в чл. 3, ал. 2 видове търговски дружества (застрахователни дружества, финансови институции и търговски дружества, занимаващи се професионално с дейност или занятие, подлежащи на лицензионен режим извън този по Закона за радиото и телевизията). За финансиране от чужбина се счита и покриване на разходи за ”обучения, семинари и образователни курсове и програми, социални дейности или проекти.”
- Дефинира “физически лица, свързани с чуждестранни агенти” като „учредителите, представляващите и участващите в управлението на организации, определени като чуждестранни агенти, както и собствениците, съдружниците, представляващите и лицата в управителните органи на търговски дружества, определени като чуждестранни агенти, както и получаващите плащания или безвъзмездна материална помощ от лица, определени като чуждестранни агенти с цел финансиране на упражнявана от тях дейност по член 3, алинея първа.“ , т.е. обхваща освен актуалното ръководство на “чуждестранния агент”, така и неговите учредители независимо от това дали имат някакво отношение с него към момента, както и някои от хората получили подкрепа от “чуждестранен агент.”
- Създаване на de facto черен списък на чуждестранните агенти, поддържан от Министерство на правосъдието и санкции, ако съответните лица, съгласно неясните дефиниции в законопроекта, пропуснат да заявят вписването си в него. Условието едно лице да бъде заличено от този списък е да не получава финансиране от чужбина за срок от 5 години.
- Предвижда се Министерство на правосъдието да изпраща служебно уведомление за всяко лице, вписано в регистъра на чуждестранните агенти, до Агенцията по вписванията или Регистър БУЛСТАТ (не е ясно защо Регистър БУЛСТАТ е посочен като отделен адресат при положение, че този регистър също се подържа от Агенцията по вписванията), които „вписват лицето като организация с чуждестранно подпомагане като посочват до наименованието на лицето „-чуждестранен агент.““ Въпреки че текстът на законопроекта не е особено ясен, вероятно се има предвид, че се предвижда вписване в промяна в обстоятелствата по партидата на съответната организация. От предложената промяна на Закона за регистър БУЛСТАТ чрез ПЗР на Законопроекта може да се направи предположение, че се предвижда физическите лица и юридическите лица, определени за чуждестранни агенти, които не са вписани на друго основание в друг регистър, поддържан от Агенцията по вписвания, да бъдат служебно вписвани в Регистър БУЛСТАТ.
- Задължение за всеки „субект с чуждестранно подпомагане“ да посочва, че е „чуждестранен агент“ на печатни публикации и други издания както и на снимки, адресни карти, печатни проби, гравюри и др. (списъкът на формите на изразяване, за които се прилага правилото, е дълъг и се съдържа в чл. 12 на Законопроекта). Предвижда се също чуждестранните агенти да подлежат на задължителен ежегоден финансов одит, като не става ясно как такъв би могъл да бъде извършен спрямо физически лица.
- Редица забрани за чуждестранните агенти и свързаните с тях лица за упражняване на дейности в училища, детски градини, университети, БАН и други както и ограничения на политическите права.
- Предвижда действие по отношение на лица получили чуждестранно финансиране през последните 5 години от влизане на закона в сила.
Ако законопроектът бъде приет:
- Ще бъде нарушена българката Конституция и конституционно гарантираните граждански и политически права на българските граждани и по-конкретно свободата на изразяване и правото на сдружаване.
- Проектът също така противоречи на Европейската конвенция за правата на човека и по-конкретно на чл. 10, 11 и 14, както и на Общите насоки за свободата на сдружаване на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа и Венецианската комисия и на други международни актове за защита правата на човека, по които България е страна.
- Същевременно с проекта се предлагат и мерки в нарушение на правото на ЕС и по–конкретно свободата на движение на капитали и гарантираните с Хартата на основните права на ЕС права на защита на личните данни, на сдружаване и на личен и семеен живот.
- Ще се позволи стигматизиране и очерняне на гражданските организации и хора като „чуждестранни агенти“, което е пряка атака срещу свободата на сдружаване и упражняване на гражданска активност.
- Ще бъде въведено ново дискриминационно основание за всеки български гражданин само на база, че е получил финансиране от чужбина.
- Ще даде възможност на властта да контролира и ограничава правата на хората без ясно основание, свързано с извършване на престъпление или нарушение, а само защото са получили финансиране от чужбина.
Обръщаме внимание, също така, че Законопроектът съдържа редица вътрешни противоречия, в него са използвани термини, които не съответстват на възприетата в България юридическа терминология, и урежда обществени отношения, които са изрично посочени като предмет на отделни действащи закони (като например дейността на политическите партии, предмет на Закона за политическите партии).
Това не е първият опит в последните години да се ограничат гражданските права и свободи на българските граждани. За нас е очевидно, че чрез Законопроекта се цели продължаване на една очерняща кампания срещу гражданския сектор, определени медии, принципите на демокрацията и правовата държава и системата за защита на правата на човека.
УВАЖАЕМИ НАРОДНИ ПРЕДСТАВИТЕЛИ,
В България се увеличава политическо-партийната агитация, основана на искания за ограничаване на правата на гражданите и даване изключителна власт на държавата да наблюдава, да ограничава права и санкционира всеки – независимо дали физическо или юридическо лице, който иска да бъде граждански активен, да има мнение, да желае организира мирни събрания или протести и пр.
Гражданските организации в България работят активно и последователно за защитата на правата и интересите на различни обществени групи, за подпомагане на гражданската активност и благотворителност и за отстояване на базови демократични принципи и ценности като добро управление, плурализъм на мненията и върховенство на правото. Наша основна роля е да бъдем и конструктивен коректив в процеса на вземане на решения. Затова участваме в обществения дебат, изразявайки гласа на различните членове на обществото, често на най-уязвимите, в името на това държавата да чува различните мнения и да взема информирани решения, които ще направят България едно по-добро място за всички. Този процес е немислим без открит диалог и партньорство с институциите, но за съжаление някои от политическите субекти използват всички възможни ресурси, за да ограничат гражданското участие и реално включване на гражданите в процеса на вземане на решения.
Настояваме да заемете ясна позиция срещу този Законопроект и очернящите внушения, които се целят чрез него, като защитите установените в Конституцията на Република България принципи на демократичната и правова държава, в която има достатъчно и ефективни гаранции за упражняването на гражданските права и свободи.
Становището може да бъде подписано ТУК.
