Доналд Тръмп драстично засили заплахите си към НАТО. Гневът му към съюзниците на Америка нарасна заради отказа им да се присъединят към войната на САЩ срещу Иран.
Американският президент заяви, че „абсолютно“ обмисля напускане на алианса. Въпреки че не даде подробности за тази заплаха, забележките бяха най-силните му досега, подчертавайки неприязънта му към 77-годишния пакт.
„Ще обсъдя отвращението си от НАТО“, заяви той преди речта си. Пред Политико допълва:: „Разочарован съм от тях. Ако някога имам нужда от тях, те няма да бъдат там.“
Досега Тръмп не е предприел никакви стъпки за напускане. Това е ход, който американското законодателство му забранява да направи без одобрението на Конгреса. Но заплахите му срещу алианса, използването на „тях“ вместо „нас“, когато говори за НАТО, и по-ранните му призиви за анексиране на Гренландия от съюзника Дания, сочат към страна, която вече не се възприема като неразделна част от пакта, който самата тя е основала.
Но какво биха могли да направят САЩ на практика, ако искат да придадат реални измерения на заплахите на президента?
Девет експерти, юристи и служители на НАТО описват пред Политико възможностите на Тръмп, колко реалистични са те и колко разрушителни биха били за алианса.
Сценарий 1: Психологическа война и ерозия на доверието (Засилване на реториката)
Увеличаването на заплахите, критиките и реториката относно НАТО би било продължение на това, което Тръмп прави в момента.
Президентът на САЩ вече многократно е подкопавал клаузата за колективна отбрана на НАТО, известна като Член 5. Той я поставя под съмнение дали наистина би изпратил американски войски в защита на съюзниците. Повтаряйки тази седмица, че алиансът е „хартиен тигър“, той добави, че руският президент Владимир Путин „също знае това“.
Европейските лидери подчертаха този риск.
„Съюзи като НАТО са ценни заради доверието, което стои зад тях“, заяви френският президент Еманюел Макрон. „Ако всеки ден създавате съмнения относно ангажимента си, вие изпразвате НАТО от неговата същност.“
Всеки път, когато американският президент поставя под въпрос алианса, това нанася сериозни щети на надеждността на отбранителната и възпиращата позиция на пакта, посочва пред Политико Герлинде Нихус, независим експерт по сигурността и бивш дългогодишен служител на НАТО.
„Възпирането функционира и психологически във възприятието на мозъците на вашия противник. Ако противникът ви смята, че сте хартиен тигър, тогава, разбира се, това е открита покана за Владимир Путин и донякъде за китайския Си Дзинпин да тестват алианса.“
В Пентагона усещането е, че заплахите на Тръмп са просто поредните от страна на дългогодишния скептично настроен към НАТО президент.
Вероятност: 5/5
Скала на щетите: 2/5
Сценарий 2: Тихият саботаж отвътре
Тръмп би могъл също така да избере да вгорчи живота на съюзниците в рамките на НАТО, без да действа директно и агресивно. Това вече се случва в ограничена степен.
САЩ се възползваха от факта, че всички политически документи в работните комитети на НАТО се одобряват единодушно, за да блокират доклади по по-меки въпроси като изменението на климата и сигурността на хората.
„САЩ все още имат солиден екип, участват в комитети и преговарят, твърди дипломат, но добавя, че Вашингтон би могъл да нанесе повече щети, ако иска, като спре работата в по-централни комитети – като тези, занимаващи се с Украйна и Русия.“
САЩ също биха могли да откажат да плащат вноските си в общия бюджет на НАТО, покриващ оперативни разходи. В момента те плащат около 800 000 евро или 15% от общата сума.
„Няма да е краят на света, защото другите съюзници ще покрият тази вноска.
Твърди се, че някои в администрацията на Тръмп обмислят налагането на модел „плащаш, за да участваш“ (pay-for-play), който би блокирал съюзниците, които не изпълняват целите си за разходи, да имат глас в съвместни мисии и при задействане на Член 5. Въпреки че няма официален механизъм за налагане на тази стратегия, Тръмп все пак би могъл да я постигне чрез политически натиск.
Вероятност: 3/5
Скала на щетите: 3/3
Сценарий 3: Стратегическо изтегляне на американските войски
Вашингтон би могъл да реши да изтегли войските си от Европа. Понастоящем САЩ имат между 67 500 и 85 000 военнослужещи, разположени на континента в поне 31 постоянни бази и 19 военни обекта.
Маневреността на Тръмп тук е ограничена: Според закон от 2025 г. той трябва да задържи 76 000 войници в Европа, освен ако изтеглянето не е по-кратко от 45 дни или не получи одобрение от Конгреса.
Ако Тръмп изтегли законовия максимум от около 9000 войници, това би било вредно за алианса, но не и катастрофално, смята Ед Арнолд, старши експерт по отбраната в мозъчния тръст Royal United Services Institute. Европейските съюзници биха могли да заменят тези войски или да ги компенсират с еквивалентни способности като ракети с голям обсег.
Въпреки това е малко вероятно това да се случи, защото Тръмп е заинтересован да запази военни активи в Европа, за да може да се разгръща бързо в конфликти като войната в Иран.
„Ако искат да разширят войната в Близкия изток, всъщност е доста полезно да бъдат там, защото тогава могат да се движат между театрите на бойните действия.“
По този начин политическите желания на президента се срещат с действителните оперативни изисквания на Пентагона.
Вероятност: 2/5
Скала на щетите: 3/5
Сценарий 4: „Меко“ излизане и институционална парализа
Тръмп би могъл да постави алианса на колене, без официално да го напуска.
САЩ биха могли да се оттеглят от четиригодишния цикъл на военно планиране на НАТО, който определя какво оборудване и колко войски всеки член трябва да отдели на алианса при сценарий на инвазия. Технически това не би засегнало американските военни ангажименти, но на практика би ги замразило така, както са обещани в последния цикъл. Това би оставило европейците да се опитват панически да запълват празнини в ключови области като противовъздушна отбрана и разузнаване.
САЩ биха могли също да бойкотират срещите в НАТО или да изтеглят делегацията си. Това би парализирало работата на алианса, тъй като той разчита на единодушни решения.
Ако Тръмп иска да бъде по-агресивен, може да погледне към историята.
През 1966 г. френският президент Шарл дьо Гол напуска интегрираното командване на НАТО (както прави за кратко и Гърция през 1974 г.). На практика това би опустошило алианса, смята Арнолд.
Предвид централната роля на Вашингтон, това вероятно би означавало изтегляне на всички американски войски и принудителна оставка на върховния главнокомандващ на алианса – американския генерал Алексус Гринкевич.
Вероятност: 2/5
Скала на щетите: 4/5
Сценарий 5: Твърд ход – официално напускане на Пакта
Официалното напускане на НАТО е съпроводено с трудни правни пречки. Технически Тръмп би трябвало да спечели подкрепата на две трети от Сената, преди да задейства Член 13 от учредителния договор на алианса. Това е процес, който отнема една година.
Въпреки това президентът на САЩ може да напуска договори едностранно, както направи през 2020 г. с Договора за взаимно въздушно наблюдение „Открито небе“.
Американските съдилища биха могли да се задействат, за да блокират това, въпреки че съдебната власт често неохотно се намесва във външната политика. Подобен ход със сигурност би предизвикал съдебни искове от щати, ръководени от демократи, или от американски граждани с бизнес в Европа.
„Струва ми се, че съдиите са по-малко склонни да застанат на негова страна след една година на превишаване на изпълнителните правомощия“, споделя служител на отбраната на САЩ.
И все пак перспективата за изоставяне на НАТО идва със сериозно предупреждение.
„Трудно е да си представим НАТО без участието на САЩ“, заявява пред Политико високопоставен дипломат от алианса. „Така че това трябва да натежи при всяко подобно решение, което Вашингтон вземе или не вземе.“
Вероятност: 1/5
Скала на щетите: 5/5
